审计署:11个省区684亿土地资金未纳入预算

发布时间:2010-6-29 16:18:45 | 浏览次数:2691 | 评论数:1

审计署报告首次披露备受社会关注的地方政府性债务问题

  本报北京讯 (记者赵琳琳、何颖思) 审计署审计长刘家义昨日向第十一届全国人大常委会第十五次会议报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级,截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元。

  审计部门发现,地方政府性债务总体规模较大,特别是2009年的地方债务增长迅速。在审计18个省、16个市和36个县本级的2.79万亿元政府性债务中,2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元,当年新增1.04万亿元。在这些新增债务中,仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。

  各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。所审计的18个省、16个市和36个县有各级融资平台公司307家,其政府性债务余额共计1.45万亿元。

  刘家义坦承:“部分地方政府偿债压力较大,存在一定的债务风险。”前述地方政府性债务中,政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元,分别占总额的64.52%、11.83%和23.65%。

  刘家义说:“从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。从偿债资金来源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元,占其全部还本付息额的47.97%,财政资金偿债能力不足。”

  中央部门

  多领瞒报 6.21亿元

  近亿假发票 套钱发补贴

  报告指出,此次共审计56个中央部门,延伸审计310个所属单位。审计预算支出1224.83亿元,占这些部门预算支出总额的33.23%。

  这些部门单位预算执行还不完全到位,预算管理还不够严格和规范。一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题,涉及金额34.84亿元,具体是:挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元;多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元;违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。

  报告还显示,接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。在抽查已报销的29363张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额1.42亿元。其中:8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下,利用虚假发票套取资金9784.14万元,主要用于发放职工福利补贴等;12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严,接受虚假发票报账4456.66万元。

  目前中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元,整改审计中发现的问题2.94亿元,并制定了91条落实审计建议的具体措施。

  中央企业

  违规决策 损失超8亿

  审计报告显示,有8家企业的50家下属单位通过虚列成本、截留收益等方式,将7.49亿元在法定账簿外核算,主要用于发放职工补贴、代职工出资入股等,个别人员涉嫌职务侵占。审计中国航空集团公司、中国华电集团公司等10户中央企业的资产量共计1.2万亿元,占这些企业资产总额的62%。抽查10家企业的重大工程项目投资、资产处置、资本运作等538项决策,发现违规决策30项,造成国有资产损失及潜在损失8.33亿元。

  地方财政

  684亿 土地资金 未纳入预算

  审计发现,11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元,未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理。

  对18个省区的节能减排资金和11个省区的土地专项资金的审计发现,16个省区滞留、闲置节能减排资金9.67亿元;还有20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元,主要用于公共工程建设和弥补公用经费等。

  审计发现,部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题。

  针对审计的问题,各地完善了48项制度,已追缴、拨付和归还专项资金209.19亿元,收回土地或补办用地审批手续4.31万亩,并给予40名责任人员党纪政纪处分。

  民生资金

  194县滥发 3.3亿补助

  在对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房资金、农业综合开发资金和农村饮用水安全工程资金等民生资金的审计中,发现部分政策在执行中存在偏差。

  有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元,其中向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元;9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。

  针对城市最低生活保障资金审计出的问题,有关地方进行了集中清理和核实,已归还被挤占资金824.98万元。

  金融机构

  违规操作 涉203亿

  2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告显示,一些政策性金融机构违规操作或超范围经营问题比较突出,涉及金额共203.01亿元。如2006年4月至2007年6月,中国农业发展银行乌兰浩特市支行在已取得该市第三粮库经审计的财务报表的情况下,仍依据企业伪造的财务报表,向其发放粮食收购贷款2.85亿元,最终造成8236万元贷款损失。

  跟踪审计中国工商银行、中国建设银行和中国银行2009年新增贷款的结构和投向发现,部分新增贷款结构不尽合理,主要是中长期贷款占比高、房地产贷款业务增长快,部分贷款投向不符合规定。

  重大项目

  违规转包 问题普遍

  重大投资项目方面,审计署重点组织对京沪高速铁路、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站和1981个扩内需投资项目等进行了跟踪审计和审计调查。

  其中发现,招投标管理不严格、违规转分包等问题比较普遍。有的建设单位为获得价差收入,还将部分分项工程层层转分包给不具备相应资质的单位,影响到工程质量。如西气东输二线工程西段截至2009年5月,已签订的36亿多元施工合同中,有近80%未按规定招标,其中1.01亿元被违规直接发包,27亿多元合同的招标中存在人为拆分标段、违规确定中标人等问题。

  2009年中央决算报告审议 民生支出增长超三成

  重点支出力争按“项”公开

  又讯 第十一届全国人大常委会第15次会议昨日审议国务院关于2009年中央决算的报告。

  财政部部长谢旭人在向全国人大常委会报告2009年中央决算情况时表示,2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出增长31.7%。

  谢旭人还表示,要进一步细化预算公开内容,争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按“项”级科目公开。

 
56个部门单位2009年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
外交部扩大范围支出314.17万元 发改委以拨代支导致多计项目支出170.1万元
教育部未经批准超计划投资398.48万元 科技部部分项目经费安排超过实际需求
工信部以拨代支项目资金2.54亿元 公安部接受不符规定发票报销工程款1877.49万
财政部部分项目预算申报不规范 涉及金额6522万 人力资源和社会保障部少计公用经费支出154万
文化部以拨代支造成多计支出9474.99万元 交通运输部所属规划研究院套取资金2775万元
环境保护部多报公用经费预算157.23万元 质检总局扩大范围支出313万元
国家测绘局侵占隐瞒和转移会议经费结余1585万 新闻出版总署接受虚假发票报账149.9万元
国家邮政局09年接受虚假发票报账139万元 安监总局差旅费超预算支出313.07万元
国家旅游局使用和接受虚假发票报账11.06万元 国家文物局2900万预算未细化到项目执行单位
国家药监局09年扩大范围支出2166.96万元 国家宗教事务局动用部门机动经费82万未报备案
国务院侨办扩大范围支出92.5万元 国务院法制办项目预算360万元未细化到具体单位
中科院投资收益1892万长期留存在所属公司 中国工程院超标准超范围发放劳务费119万元
中国气象局行安排项目预算1819万元 南水北调办提前申报财政专项预算580万元
证监会扩大范围和提高标准支出180.97万元 保监会用假发票报账套取资金58.1万元
社保理事会接受不合规发票报账412.41万元 三峡建委办未将3367.98万支出纳入部门预算
国家档案局接受虚假发票报账33万元 国家信访局动用65万公款支付工作人员餐补
最高法09年违规发放津贴补贴539.88万元 国家粮食局公务用车超编17辆
外专局列支公用经费支出共计12万元 中共外联部09年未经批准出租部分房产
中央编办未将217.8万元结余资金列入预算 中央党校房屋出租未按规定报财政部备案
中国外文局向所属单位投资620万未履行备案手续 光明日报社部分人员违规参与广告经营涉6238万
全国总工会预算资金管理使用未发现存在问题 共青团中央少编报政府采购预算2566.58万元
中国文联对外投资4300万未在法定账簿内反映 中国作家协会项目支出预算2000万元未细化
中国科协以拨代支造成多计支出339.62万元 全国友协未将106.62万结余纳入部门预算
贸促会扩大范围支出230万元 宋庆龄基金会1923.8万固定资产未纳入法定账簿
央行扩大工资性支出及超标准发放津贴1.7亿 国资委会议费超标准支出84.40万元
审计署门机动经费支出1180万元未报财政部备案 卫生部公报杂志社编辑部聘用人员涉骗取广告费
海关总署接受虚假发票报账201.84万元 广电总局无线局所属单位挤占经费1.3亿元
商务部8956.86万元未入账 银监会被查少计收入556万元

上一篇:审计报告首次披露“地方债” 规模逼近2.8万亿

下一篇:税务总局与大企业共商税收服务

发表评论
评论人:
评论内容:
验 证 码: 点击换一张?
最新评论
【55555】 于 2010-6-29 18:23:56 发布